各設(shè)縣區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整頓百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位：

為積極推動(dòng)房屋鑒定質(zhì)量管控，推進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整改攻堅(jiān)，2020年5月中下旬，省廳結(jié)合住建產(chǎn)業(yè)行風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，邀請(qǐng)廣州廣東和外省房屋鑒定專家，組織三個(gè)工作組對(duì)全國(guó)18家可靠性鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全覆蓋鑒定質(zhì)量抽查。6月中下旬房屋可靠性鑒定，再次組織人士組對(duì)個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體狀況

根據(jù)鑒定質(zhì)量抽查工作細(xì)則，每個(gè)工作組共調(diào)研和檢測(cè)6家鑒定機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)抽查2019年以來特別是百日攻堅(jiān)以來完成的6個(gè)鑒定項(xiàng)目，主要檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)行暫行辦法》等相關(guān)條例跟房屋鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀況，包括質(zhì)量保證體系完善及推行情況、鑒定報(bào)告品質(zhì)狀況、鑒定報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)符合性狀況等。抽查各類鑒定報(bào)告共108份，覆蓋安全性鑒定、可靠性鑒定、危房鑒定、使用性鑒定、火災(zāi)后鑒定、裂縫專項(xiàng)鑒定等鑒定種類，對(duì)18個(gè)鑒定項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)。檢查狀況未當(dāng)場(chǎng)反饋所有鑒定機(jī)構(gòu)。6月進(jìn)行的延伸檢查中，通過抽查鑒定報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)以及對(duì)企業(yè)跟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)查詢問等形式進(jìn)行審查，并延伸抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查其他4個(gè)鑒定項(xiàng)目。

經(jīng)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，我省可靠性鑒定機(jī)構(gòu)人員配備基本滿足相關(guān)條例規(guī)定，大部分機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，設(shè)備管控相對(duì)完善，報(bào)告所述結(jié)構(gòu)型式、平面布置、使用用途、現(xiàn)場(chǎng)檢查位置、構(gòu)件損傷缺陷情況、圍護(hù)系統(tǒng)使用狀態(tài)與現(xiàn)場(chǎng)檢查狀況基本相符。從總體評(píng)價(jià)看，我省鑒定機(jī)構(gòu)鑒定報(bào)告品質(zhì)參差不齊，大部分鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)總體水準(zhǔn)不高，各工作組抽查的鑒定機(jī)構(gòu)總體評(píng)價(jià)排序情況詳附件。

二、主要問題

從抽查情況看，鑒定機(jī)構(gòu)部分從業(yè)人員質(zhì)量安全觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，鑒定技術(shù)水準(zhǔn)有限，對(duì)完善條文的理解不夠準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)估算分析的資料、現(xiàn)場(chǎng)圖片等電子文件已與鑒定報(bào)告等資料歸檔儲(chǔ)存等弊端較為普遍。存在的主要難題如下：

（一）質(zhì)量保證體系方面

1．部分鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系實(shí)際運(yùn)行效果差、隨意性大房屋可靠性鑒定，如廣州正高工程技術(shù)有限公司、廣州正高工程技術(shù)有限公司。

2．部分鑒定機(jī)構(gòu)原始記錄缺乏，檔案管理不完善、不完整，如廣州正高工程技術(shù)有限公司、廣州正高工程技術(shù)有限公司。

3．部分鑒定機(jī)構(gòu)已進(jìn)行協(xié)議評(píng)審、未編制鑒定方案，如抽查的廣州正高工程技術(shù)有限公司6個(gè)項(xiàng)目均沒有合同評(píng)審資料，合同管理存在較大疏漏。

4．部分項(xiàng)目鑒定種類不合理，僅進(jìn)行使用性鑒定，如廣州正高工程技術(shù)有限公司完成的鑒定報(bào)告編號(hào)為KFRJD19000042的項(xiàng)目等。

（二）鑒定報(bào)告質(zhì)量方面

1．部分鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告中安全性鑒定和抗震鑒定混在一起評(píng)定，鑒定工作評(píng)估層級(jí)不清晰，未依照構(gòu)件-子單元（系統(tǒng)）-單元的層級(jí)進(jìn)行評(píng)估。

2．部分鑒定機(jī)構(gòu)鑒定報(bào)告編寫沒有邏輯性，深度不足、完整性不足，如廣州正高工程技術(shù)有限公司。

3．部分鑒定項(xiàng)目尚未提供計(jì)算書或已進(jìn)行承載力計(jì)算，如所抽查的廣州正高工程技術(shù)有限公司6個(gè)項(xiàng)目均未能提供計(jì)算書；部分鑒定項(xiàng)目估算未能真實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際荷載情況，如廣州正高工程技術(shù)有限公司完成的鑒定報(bào)告編號(hào)為KFRJD20000119的工程，建筑物實(shí)際結(jié)構(gòu)模式為內(nèi)框架結(jié)構(gòu)，建模采用框剪結(jié)構(gòu)，建模選型錯(cuò)誤、建模預(yù)測(cè)錯(cuò)誤，構(gòu)件承載能力評(píng)估錯(cuò)誤等。

4．部分鑒定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全性評(píng)級(jí)不嚴(yán)苛，評(píng)定結(jié)論不精確、不合理，如廣州正高工程技術(shù)有限公司完成的鑒定報(bào)告編號(hào)為RSV41900055的項(xiàng)目。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方面

1．部分鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抽樣較輕易，針對(duì)性不強(qiáng)，抽樣數(shù)量與完善要求存在顯著差異，取值按照不足，無足夠測(cè)試數(shù)據(jù)支撐，如廣州正高工程技術(shù)有限公司、廣州正高工程技術(shù)有限公司、廣州正高工程技術(shù)有限公司、廣州正高工程技術(shù)有限公司等，其中廣州正高工程技術(shù)有限公司報(bào)告編號(hào)為XXTBG-SJD-2000115的項(xiàng)目，二層以上柱梁未進(jìn)行回彈檢測(cè)，二層以上柱、梁鋼筋直徑及尺寸未測(cè)量，樓板厚度未檢查，有關(guān)原始記錄為主觀猜測(cè)等；廣州正高工程技術(shù)有限公司報(bào)告編號(hào)為HCZA-B03-2000011的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)抽樣數(shù)量過少，4層樓只檢查3個(gè)構(gòu)件；報(bào)告編號(hào)為HCKA-B03-1900021的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)看到三層為鋼結(jié)構(gòu)雨披和一層有鋼結(jié)構(gòu)出入口雨篷，現(xiàn)場(chǎng)均已審查，報(bào)告中也已提到，無法支撐后續(xù)鑒定結(jié)論。

2．部分工程混凝土支墩未進(jìn)行鋼筋的尺寸、數(shù)量和物理性能的測(cè)試，鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查缺少對(duì)桿件銹蝕、材料密度、漆膜厚度或者焊接情況等參數(shù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如廣州正高工程技術(shù)有限公司完成的鑒定報(bào)告編號(hào)為XXTBG-SJD-1900003的項(xiàng)目。

3．部分無設(shè)計(jì)圖紙的工程，地基基礎(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)已進(jìn)行開挖檢查、驗(yàn)證或基礎(chǔ)承載能力驗(yàn)算。

三、工作要求

（一）全面推進(jìn)整頓要求。各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)全面推行自查自糾，認(rèn)真貫徹整改要求，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的弊端逐條進(jìn)行梳理，完善鑒定報(bào)告及相關(guān)鑒定檔案內(nèi)容，必要時(shí)收回鑒定報(bào)告，重新鑒定。要舉一反三，強(qiáng)化質(zhì)保制度運(yùn)行，認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量控制各項(xiàng)要求，采取積極有效機(jī)制，避免檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的弊端再次出現(xiàn)。自查自糾情況，請(qǐng)于2020年7月31日前報(bào)送項(xiàng)目所在地住建主管部門。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)。各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行房屋鑒定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按層級(jí)從構(gòu)件到子單元再至單元進(jìn)行逐層評(píng)定，不得省略評(píng)級(jí)過程，不得簡(jiǎn)化鑒定程序，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進(jìn)行評(píng)估。要合理確定鑒定種類，對(duì)涉及營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開業(yè)前進(jìn)行的房屋鑒定，不得僅進(jìn)行使用性鑒定。危房鑒定和使用性鑒定報(bào)告均不得作為判斷房屋結(jié)構(gòu)安全的根據(jù)。

（三）加快推進(jìn)房屋檔案信息。委托安全鑒定的房屋，要將房屋鑒定報(bào)告迅速上傳“福建省房屋安全信息管理平臺(tái)”。省廳已更新構(gòu)建平臺(tái)相關(guān)用途，請(qǐng)各省督促鑒定機(jī)構(gòu)立即將房屋鑒定報(bào)告上傳系統(tǒng)，按照社區(qū)（村）錄入、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核的建檔要求，由社區(qū)（村）根據(jù)鑒定報(bào)告錄入房屋鑒定結(jié)果，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)進(jìn)行初審，加快推進(jìn)房屋檔案信息。未上傳系統(tǒng)的房屋鑒定報(bào)告，不得作為相關(guān)部門審批的根據(jù)。

（四）強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級(jí)住建主管部委要結(jié)合住建產(chǎn)業(yè)行風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化鑒定質(zhì)量管控，重點(diǎn)對(duì)安全性鑒定結(jié)論為Asu（不影響整體承載）、Bsu（不明顯影響整體承載）和可靠性鑒定結(jié)論為Ⅰ（不妨礙整體承載功能跟使用用途）、Ⅱ（不明顯影響整體承載功能跟使用用途）的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為，提升鑒定工作品質(zhì)。發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偽造檢查數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定結(jié)論等非法擅自行為的，要限期改正，嚴(yán)肅處置，依法實(shí)行通報(bào)、警告、罰款、列入黑名單等舉措；屬于省外鑒定機(jī)構(gòu)的，清出市場(chǎng)，并抄告注冊(cè)所在地省級(jí)住建主管部門。對(duì)檢測(cè)中看到的鑒定機(jī)構(gòu)存在的違法問題，另行發(fā)文，由工程所在地住建主管部委立案批捕。

（五）加強(qiáng)宣傳教育輔導(dǎo)。要提高對(duì)鑒定從業(yè)人員在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量保證體系等方面的科技授課，組織技術(shù)交流研討，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和品質(zhì)安全觀念。省廳已組織錄制房屋安全鑒定視頻講座并在省廳官網(wǎng)“百日攻堅(jiān)”專欄發(fā)布，請(qǐng)各地組織鑒定人員觀看學(xué)習(xí)。要提高宣傳鼓勵(lì)，強(qiáng)化負(fù)面典型案例警示教育，嚴(yán)守安全底線，嚴(yán)禁依業(yè)主的主觀意圖作為評(píng)級(jí)依據(jù)。

附件：各組房屋可靠性鑒定機(jī)構(gòu)抽查質(zhì)量總體評(píng)價(jià)排序表

福建省房屋安全隱患排查整改

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2020年7月16日