2021年3月8日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)印發(fā)《北京市國(guó)有土地上住宅征收評(píng)估鑒定暫行辦法》（以下俗稱“辦法”）。該《辦法》采取條款結(jié)構(gòu)，共23條，對(duì)檢測(cè)鑒定主要內(nèi)容、程序、專家組組成以及職責(zé)等做了確立的要求，4月15日正式推進(jìn)。

《辦法》的施行給被征收人帶來(lái)什么妨礙？信之源律師將為你們做具體解讀。

1、鑒定范圍“3+1”

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》的要求，評(píng)估機(jī)構(gòu)出示評(píng)估報(bào)告后，房屋征收部門(mén)要盡快將檢測(cè)報(bào)告送達(dá)到當(dāng)事人，若當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)報(bào)告有異議房屋鑒定，一定要及時(shí)向當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理審查或是向?qū)W者委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。而該《辦法》一個(gè)重要的上位法依據(jù)就是《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》?！掇k法》第五條進(jìn)一步確立，征收當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向評(píng)估專家委員會(huì)提出書(shū)面鑒定申請(qǐng)。

據(jù)了解，該《辦法》正式頒布前，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)就其(征求意見(jiàn)稿)廣泛向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。在適用的范圍上，最終確認(rèn)為本地國(guó)有土地涉及的工程整體檢測(cè)報(bào)告、分戶評(píng)估報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)住宅市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，《辦法》第二十條用兩個(gè)條款確立：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)房屋市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估報(bào)告審查結(jié)果有異議的，征收當(dāng)事人均可提出鑒定申請(qǐng)。一個(gè)項(xiàng)目成片同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)房屋市場(chǎng)價(jià)格只接受一次鑒定，鑒定意見(jiàn)在該項(xiàng)目中普遍適用，不再受理其他部門(mén)或個(gè)人的同樣申請(qǐng)。

2、哪些情形不予受理

被征收人需要特別注意的是，當(dāng)提交鑒定申請(qǐng)后，評(píng)估專家委員會(huì)將視情形做出三種處置：即受理、不予受理和告知補(bǔ)充材料。那么，對(duì)于不予受理的情形，《辦法》做了確立的列出，主要包含：

以下情形不予受理

申請(qǐng)人非征收當(dāng)事人的；

申請(qǐng)鑒定不是針對(duì)估價(jià)報(bào)告原本的；

未經(jīng)過(guò)估價(jià)機(jī)構(gòu)審查的；

超過(guò)要求期限的；

當(dāng)事人委托代理人的授權(quán)受托范圍不明晰的；

同一份估價(jià)報(bào)告或同項(xiàng)目成片同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)住宅市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估報(bào)告未立案并出示過(guò)《鑒定意見(jiàn)書(shū)》的；

司法已立案或公檢法涉及訴訟的；

房屋權(quán)屬證明不真實(shí)的；

其他不應(yīng)由檢測(cè)專家委員會(huì)鑒定的。

3、鑒定結(jié)論若改變 原檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)責(zé)

該《辦法》增設(shè)了原評(píng)定機(jī)構(gòu)承擔(dān)鑒定改變結(jié)果的責(zé)任條款。第十六條規(guī)定：各區(qū)房屋征收部門(mén)在與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估報(bào)告存在錯(cuò)漏和鑒定改變?cè)u(píng)定結(jié)果的責(zé)任。遺憾的是，原評(píng)估機(jī)構(gòu)該項(xiàng)責(zé)任的分擔(dān)方式并沒(méi)有相對(duì)明確。僅僅是方向性地強(qiáng)調(diào)，各區(qū)房屋征收部門(mén)在與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議時(shí)必須加強(qiáng)該項(xiàng)責(zé)任。如果可相對(duì)明確針對(duì)委托雙方在某種情形下?lián)?fù)責(zé)任很具有約束力，更可依照立法初衷，倒逼評(píng)估機(jī)構(gòu)甚至委托方恪盡職守。

4、《辦法》全文

北京市國(guó)有土地上住宅征收評(píng)估鑒定暫行辦法

第一條 為規(guī)范本市國(guó)有土地上住宅征收評(píng)估鑒定行為房屋鑒定，維護(hù)當(dāng)事人（包括征收人和被征收人）合法權(quán)益，確保房屋征收評(píng)估結(jié)果客觀、公平、公正，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《關(guān)于印發(fā)的通知》《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》和本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等有關(guān)政策規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估鑒定（以下統(tǒng)稱鑒定）工作，包括工程整體檢測(cè)報(bào)告、分戶評(píng)估報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)住宅市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估報(bào)告的鑒定，適用本辦法。

第三條 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）組織建立房屋征收評(píng)估鑒定人士委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估專家委員會(huì))，負(fù)責(zé)接受征收當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的核查結(jié)果進(jìn)行辨認(rèn)，并出示書(shū)面意見(jiàn)。

第四條 評(píng)估專家委員會(huì)由房地產(chǎn)估價(jià)師以及價(jià)格、房地產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、法律等方面的學(xué)者構(gòu)成，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聘請(qǐng)。

第五條 征收當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向評(píng)估專家委員會(huì)提出書(shū)面鑒定申請(qǐng)。

申請(qǐng)鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）國(guó)有土地上住宅征收評(píng)估鑒定申請(qǐng)表、告知承諾書(shū)（申請(qǐng)人通過(guò)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-下載中心下載）；

（二）申請(qǐng)人的身份證明文件（個(gè)人提供身份證復(fù)印件，法人提供單位組織機(jī)構(gòu)代碼和法定代表人身份證復(fù)印件，委托代理的還須遞交授權(quán)委托書(shū)及代理人的身份證）；

（三）評(píng)估報(bào)告及審查結(jié)果；

（四）評(píng)估標(biāo)的物的權(quán)屬證明文件，尚未領(lǐng)取權(quán)屬證明文件的，應(yīng)提交區(qū)人民政府組織相關(guān)部門(mén)判定處理的結(jié)果文件。

第六條 評(píng)估專家委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交的材料進(jìn)行核查，符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)予受理；不符合申請(qǐng)條件的，不予受理；資料不完備的，一次性告知補(bǔ)充規(guī)范，分別出具受理、不予受理和補(bǔ)充材料的告知書(shū)。

有以下情形之一的，不予受理：

（一）申請(qǐng)人非征收當(dāng)事人的；

（二）申請(qǐng)鑒定不是針對(duì)估價(jià)報(bào)告原本的；

（三）未經(jīng)過(guò)估價(jià)機(jī)構(gòu)審查的；

（四）超過(guò)要求期限的；

（五）當(dāng)事人委托代理人的授權(quán)受托范圍不明晰的；

（六）同一份估價(jià)報(bào)告或同項(xiàng)目成片同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)住宅市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估報(bào)告未立案并出示過(guò)《鑒定意見(jiàn)書(shū)》的；

（七）司法已立案或公檢法涉及訴訟的；

（八）房屋權(quán)屬證明不真實(shí)的；

（九）其他不應(yīng)由檢測(cè)專家委員會(huì)鑒定的。

第七條 評(píng)估專家委員會(huì)受理鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)從專家委員會(huì)中隨機(jī)抽選3人以上單數(shù)成員構(gòu)成專家組，具體負(fù)責(zé)鑒定工作。其中，房地產(chǎn)估價(jià)師不得少于二分之一。專家組自行評(píng)選1名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭組織。

專家組能夠自行推選產(chǎn)生組長(zhǎng)的，可由評(píng)定專家委員會(huì)指派主任。

第八條 專家組成員有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，征收當(dāng)事人也可以申請(qǐng)其回避：

（一）征收當(dāng)事人、受委托評(píng)定機(jī)構(gòu)工作員工以及近親屬；

（二）與征收當(dāng)事人、受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；

（三）與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的。

專家組成員必須回避而已回避的，其鑒定意見(jiàn)無(wú)效。

第九條 鑒定工作應(yīng)該根據(jù)下列程序進(jìn)行：

（一）調(diào)閱有關(guān)資料，需要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘；

（二）對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行提問(wèn)，制作調(diào)查筆錄；

（三）對(duì)檢測(cè)報(bào)告的評(píng)定程序、評(píng)估根據(jù)、評(píng)估假設(shè)、評(píng)估技術(shù)路線、評(píng)估方式采用、參數(shù)選擇、評(píng)估結(jié)果確認(rèn)方法等檢測(cè)科技問(wèn)題進(jìn)行審核；

（四）出具鑒定意見(jiàn)書(shū)。

第十條 評(píng)估機(jī)構(gòu)必須依照專家組規(guī)定，及時(shí)遞交有關(guān)資料，就鑒定涉及的檢測(cè)相關(guān)事宜進(jìn)行說(shuō)明。

評(píng)估機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、征收當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合鑒定工作，如實(shí)回答專家的提問(wèn)，并在調(diào)查筆錄上簽章、蓋章。

評(píng)估機(jī)構(gòu)有陳述、申辯的權(quán)利。

第十一條 專家組對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘和調(diào)查時(shí)，應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真調(diào)查知道。專家組獨(dú)立工作，每名成員獨(dú)立、客觀、公正表達(dá)看法，并親筆簽名，對(duì)自己的看法承擔(dān)責(zé)任。

任何單位跟個(gè)人不得干預(yù)鑒定工作。

第十二條 評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，出具鑒定意見(jiàn)書(shū)。

鑒定意見(jiàn)書(shū)一般必須包含下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人、項(xiàng)目名稱、申請(qǐng)鑒定的檢測(cè)報(bào)告、鑒定內(nèi)容、專家組等基本狀況；

（二）鑒定所根據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、評(píng)估技術(shù)完善及其它有關(guān)資料；

（三）鑒定結(jié)論及建議；

（四）其他必須表明的事項(xiàng)。

鑒定意見(jiàn)為終局意見(jiàn)，由專家組成員簽字并加蓋評(píng)估專家委員會(huì)印章，依法送達(dá)申請(qǐng)人。

第十三條 鑒定工作完成后，評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即將鑒定工作有關(guān)材料整理歸檔。檔案主要包含下列內(nèi)容：

（一）鑒定意見(jiàn)書(shū)；

（二）鑒定受理材料；

（三）調(diào)查、詢問(wèn)筆錄；

（四）與鑒定有關(guān)的其它材料。

第十四條 經(jīng)評(píng)估專家委員會(huì)鑒定，評(píng)估報(bào)告不存在技術(shù)難題的，應(yīng)當(dāng)保持評(píng)估報(bào)告；評(píng)估報(bào)告存在技術(shù)難題的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定出具評(píng)估報(bào)告的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)改正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告，并將相關(guān)狀況迅速通知項(xiàng)目所在縣房產(chǎn)征收部門(mén)。

第十五條 開(kāi)展評(píng)定鑒定，不得向遞交人和房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)繳納稅金。專家參加評(píng)估鑒定，按照市財(cái)政局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)扣除勞務(wù)費(fèi)。鑒定所需費(fèi)用，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行政預(yù)算支出保障。

第十六條 各區(qū)房屋征收部門(mén)在與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估報(bào)告存在錯(cuò)漏和鑒定改變?cè)瓩z測(cè)結(jié)果的責(zé)任。

第十七條 專家組成員及協(xié)助鑒定的工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定工作狀況保密。

第十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)、征收當(dāng)事人未依照評(píng)估專家委員會(huì)的規(guī)定提供相關(guān)資料、不如實(shí)回答專家提問(wèn)、不協(xié)助專家組實(shí)地查勘的，應(yīng)當(dāng)在鑒定意見(jiàn)書(shū)中表明。

第十九條 專家組發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、估價(jià)師有非法擅自的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告評(píng)估專家委員會(huì)，由縣或市房屋行政主管部委依據(jù)《北京市房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)行為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)暫行辦法》進(jìn)行記分，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》《注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法》等規(guī)定處罰。

第二十條 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)房屋市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估報(bào)告審查結(jié)果有異議的，征收當(dāng)事人均可提出鑒定申請(qǐng)。

一個(gè)項(xiàng)目成片同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)房屋市場(chǎng)價(jià)格只接受一次鑒定，鑒定意見(jiàn)在該項(xiàng)目中普遍適用，不再受理其他部門(mén)或個(gè)人的同樣申請(qǐng)。

第二十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)逐步提升檢測(cè)鑒定工作信息化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

第二十二條 本辦法所涉及日期，如遇法定節(jié)假日，往后延期到下一日。

第二十三條 本辦法自2021年4月15日起施行。

附件：1.國(guó)有土地上住宅征收評(píng)估鑒定申請(qǐng)表

2.告知承諾書(shū)

附件如下：

律師提醒

以上就是對(duì)這次新規(guī)的剖析，信之源律師在此提醒廣大被征收人，在繳納中無(wú)論是檢測(cè)鑒定還是復(fù)核都存在諸多細(xì)節(jié)程序，一不留神，可能被征收人的權(quán)利在已覺(jué)察的狀況下得到侵犯和損傷，所以一定要請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行指導(dǎo)，利用法律方式保護(hù)自己的合法權(quán)益